理清北京的根本生長邏輯，終止將北京城攤得更大更厚更密，讓待業、棲身、花費、文明四大功效歸回實質

北京建筑群。圖/視覺中國

文 |《財經》記者 熊平平

編纂 | 朱弢

2018年，12月28日，是北京冬季可貴的晴天氣，晴朗無霾，東三環外的“中國尊”大廈內正舉辦接受證書發表典禮：中國建筑株式會社總裁王祥明向中國中信集團有限公司黨委布告、董事長常振明移交中國尊“金鑰匙”，接過“金鑰匙”，常振明則向王祥明發表中國尊接受證書。

這一典禮，象征著北京第一高樓正式落成，作為北京城市新的地標建筑，一切進入北京的人，都將會仰視到這座摩天大樓。

1949年10月1日，毛澤東站在天安門城樓宣告新中國成立之時，北京作為新中國都城，天安門既是中心的權利意味，還承載著北京的建筑地標、城市符號，此后無論北京新建了若干新建筑，天安門一向都是北京最緊張的城市符號。

到了新中國成立70年后的本日，北京的城市設置裝備擺設早已經弗成等量齊觀，城市設置裝備擺設面積、生齒數目、經濟范圍、財產根基、文明景觀都有了偉大生長，大國都城盛景活著人背后放開。

從數據而言，已往70年儼然是北京城市的一部擴張史：1950年中央建成區面積僅100平方公里，2018年中央建成區面積1210.2平方公里，70年間北京建成區面積擴展了12倍；1949年北京常住生齒420萬，2018年則到達2154萬人，70年間生齒擴張了5倍；1949年北京GDP2.8億元，2018年北京GDP突破3萬億元，經濟范圍擴張跨越1萬倍。

正如世界其余都城——倫敦、東京、首爾同樣，當推土機在二環推到三環、四環、五環，往常已經推到六環外時，北京的情況生態成績也隨之而來，從上世紀90年月末最先，霧霾屢次浮現，交通擁擠、情況惡化、資本緊缺都已經經影響著生涯在這座超等都市里的每一小我私家，居京城不易成為每一小我私家的親身體驗。

重新中國成立之初梁思成與蘇聯專家對于北京規劃成績的不合最先，若何使得北京的規劃更合理，一向都是70年來都城規劃事業的中央。但城鎮化大潮來勢太快，北京城區的界限在很長一段時間里都是機器化地去外推移，待業、棲身、花費、文明四大城市功效缺少迷信規劃，城市一向都是單中央、攤大餅般擴張。

“走出齊心圓”、“疏解非都城功效”、“多組團生長”則成為北京城市規劃這些年來賡續求索的焦點理念，北京但愿依賴沖破已往單中央的城市布局，完成城市的有序、康健、生態生長，這是大國都城當前的規劃邏輯，也是北京將來的新樣子。

北京新地標

528米，公開8層、地上108層，一座形似古代禮器“尊”的摩天大樓矗立在北京城東部，它被定名為中信大廈，2018歲尾建成，成為北京第一高樓。

關于陣勢平整的北京而言，中信大廈已經經成為城市燈塔，在北京城內任何處所，你一仰面都能見到這座摩天大樓的身影。

作為城市天際線制高點，中信大廈并不孤單，在其所處的北京CBD焦點區，30公頃面積內將有18座摩天大樓拔地而起，與第一高樓一道，東三環表里的CBD焦點區已經然成為北京最具當代化氣味的城市景觀。

在浩繁國際來訪者眼中，高速生長的中國，最讓代表北京的建筑符號已經再也不是天安門以及長城，而是中信大廈、中心電視臺大樓、國貿三期等組成的一組摩天大樓群。

但在上世紀80年月，東三環CBD焦點區一帶倒是冷僻的工業區，低矮的樓房，林立的煙囪，工人們穿戴藍玄色事情服，腳踩自行車穿行個中，是天安門以東大片工業區中最不起眼的一片地區。

上世紀80年月北京結構也相對于簡略，中間是二環內的中央城區，東南中關村落區域是高教迷信城，西部石景山的首鋼，和西北方十八里店的化工場區，組成北京城市的四大組團，組團之間馬路相連，而馬路以外都是農地，城市結構簡略。

跟著城市的生長，空間與城市管理間的沖突也逐漸閃現。在舊城內，對建筑高度極為敏感，北京舊城建筑物45米的限高在規劃上苦守了近40年，南北中軸線與器材延長的長安街組成京城方正的根本格式，故宮、祈年殿以及散落個中的四合院平易近居、胡同街巷，造成明清北京舊城奇特的城市肌理。

縱然舊城是北京的中央，但必需從新找到一片地區可以設置裝備擺設當代化高樓。1993年，經國務院批復的《北京市城市總體規劃》提出，在北京市開拓具備金融保險、征詢、信息、貿易、文明以及商務辦公等當代化多功效的商務中央區。

早先這一貿易中央選在了西二環阜成門至中興門一帶，即往常的金融街，會聚了國度級金融治理中央、國度級銀行總行以及非銀行金融機構總部，但因為建筑物限高，這一帶的容量有限，難以知足城市生長的必要。

是以，旭日東三壞表里工業區作為長安街東向延伸線的一片地區，成為貿易中央區的首選之地。1999年，北京市當局框定了旭日CBD的規模：東起西大看路，西至東大橋路，南臨通惠河，北接旭日路之間3.99平方公里的地區。

2009年，CBD焦點區最先規劃，北京第一高樓恰是在這一契機下逐漸降生成型。

北京的城市地標與城市抽象也恰是在這一次的規劃中萌發，早在2010年對CBD焦點區規劃方案與投標文件中，關于該地區的功效以及遠景，民間表述是期待CBD焦點區成為“將來的功效中央以及視覺的聚核心”。

依據地下數據，中信大廈地價63億元、項目設置裝備擺設期180億元，建成期后經營維護本錢必要540億元-720億元。在偉大投資推進下，中信大廈拔地而起，三天半長一層樓，建筑主體僅六年時間就正式落成。

中信大廈因其尊的形態，也被稱之為“中國尊”，在民間的詮釋中：周遭結合的建筑形態寄意“天圓處所”的文明意涵，作為禮器，尊又是一種位置以及秩序的意味，這與北京的奇特位置與本身結構所流露出的秩序感、厚重感相契合。

誠然，城市治理者成心為之，在政策、資源、手藝的推進下，經十年時間的規劃、制作，中信大廈成為新的城市地輿標識與城市意味。

從城市符軍號度來說，不同于天安門所傳達的傳統、古樸、肅靜、規矩的城市抽象，以中信大廈為首的布局新奇、星羅棋布的東三環摩天大樓群，將北京塑形成一個求新、高效率、國際化的當代大國都城。

登上528米的中信大廈頂端，可以俯瞰整個北京城，城市建筑密集漫衍個中，但在廣袤的都城疆域上，可以瞥見北京將來的一幅生長圖景：

去西6.5公里是天安門故宮-北京的地輿中央，器材向的長安街與南北向的中軸線組成了北京的根本架構，左近的二里溝、三里河、六展炕、九號院以及中南海是中心當局行政辦公區；去東25公里，在通州區運河東大巷，是北京城市副中央行政區地點地，北京市四套班子在此辦公；去東北100公里擺布是雄安新區，將來之城正在重要施工當中。

這一圖景恰是北京新版規劃中提出的一核兩翼都城新格式，這幾年來，北京邁出70年來都城生長樞紐一步，試圖破局——走出單中央城市布局。

走出單中央

1949年，新中國建都北平，更名北京，都城規劃同樣成為國度設置裝備擺設的緊張事情。在設置裝備擺設之初，對于都城的規劃就浮現了偉大不合，而這一不合也決定了往后北京城的生長頭緒。

1949年1月31日，北平以及平解放。人平易近解放軍開入北平城時，遭到北平人平易近夾道迎接。圖/新華

“明之北京，在根本準則上實遵守唐長安之規劃，清朝因之，以至于今，為世界現存中國期間都市之巨大者。”這是梁思成對北京做出的評估，作為數百年首都、不受戰役毀壞的北京，汗青文明代價顯而易見，1949年北京城的城市建筑、古都風采、城市布局都是顛末數百年積存而成。

在應當若何規劃新都城的成績上，梁思成、陳占祥于1950年2月配合提出《對于中心人平易近當局行政中央地位的倡議》，后被稱為“梁陳方案”，梁陳二人認為古城應當被加以珍愛，共以及國的行政中央建筑群應當與古城堅持肯定間隔，主意在那時的西郊（目前的公主墳一帶）設立行政中央，其余城市功效區在此根基上再選址規劃。但那時蘇聯前來北京的規劃專家，卻主意應當持續在舊城的根基上設置裝備擺設行政中央。

這場不合以蘇聯專家得勝為終局，也拉開了北京此后數十年的設置裝備擺設基底。

但北京的城市生長擴張，一向有它本人的模式：建筑從舊城區向四面伸張，拆失城墻，推倒綠地莊稼，城市如“攤大餅”同樣，一環一環又一環，一向攤到六環。

“攤大餅”是對北京近30年城市擴張模式的暗諷：自上世紀90年月始，城市功效繼續性群集在城市中央，城內助口大批被拆遷至市區，城市的擴張呈現“單中央+環線”，新區包抄舊城，齊心同軸向外伸張的發展模式。

這一生長模式帶來最顯著的效果就是職住星散，“城內上班，城外睡覺”，2000萬人群逐日似潮汐般流動。據北京市交通委宣布的數據，2019年7月12日，北京軌道交通全路網日客運量創汗青新高，達1375.38萬人次，而北京地鐵的事情日日均客運量都在1000萬人次以上，成為世界最忙碌的城市軌道交通體系。

北京地鐵關于緩解交通壓力起緊張作用。圖/視覺中國

“攤大餅”成績顯著，辦理方案也早已經被各界承認，那便是必需改變北京單中央的城市功效布局，變單中央為多中央布局。

清華大學建筑學院傳授、兩院院士吳良鏞，國度發改委領土開發與區域經濟研究所原所長肖金成，中國城市規劃設計研究院捕魚達人原副總規劃師趙燕菁三人曾經一向致力于北京在規劃上摒棄單中央、“攤大餅”的城市擴張模式，三人分手從不同的角度提出北京應當向著多中央生長，主城以外還應當有新區、新城。

建筑學系出生的吳良鏞，傳承梁思成的城市規劃理念，堅決認為應當遏制對舊城區的大拆大建，轉而進行團體珍愛，這一理念違后既是對汗青文明名城的尊敬，還有對北京走出齊心圓布局的愿景，即只有遏制對舊城的大拆大建，才能使城市功效再也不群集于舊城內，才有看疏解中央城區的生齒以及功效，慢慢改變單中央的空間格式，使外圍新城設置裝備擺設取得支持，防止中央城區持續擴展。

此外，吳良鏞倡議選擇北京新機場周邊，北京、天津、河北部門區域，成立跨界的“畿輔新區”，疏解都城的政治文明功效，將部門國度行政本能機能、企業總部、科研院所、高級院校、駐京機構等遷至此處，結合臨空財產以及服務業，合理結構，便其生長成為京津冀新的增加地區，成為推進京津冀生長的新引擎。

經濟學違景的肖金成則從城市財產生長的角度提出方案，他將北京“攤大餅”式生長態勢比作“瓢潑大雨”，要辦理成績，就得建“密云水庫”來接，即要在北京主城以外設置裝備擺設幾個可以或許裝下幾百萬人的新區。

基于這一理念，肖金成提出了“鎖定四環”、“工業外移，雙雁齊飛”策略。“鎖定四環”，即經由過程規劃禁止城市持續去四環外開發，遏制北京城“攤大餅”。但他保持認為北京1.6萬多平方公里的面積，仍然可以生長第二財產，就如上海開發浦東，北京應當將工業區集中于東部以及西北部，東部以林河為中央，設置裝備擺設密懷順新區，西北部以亦莊為中央，設置裝備擺設大亦通新區，兩座財產新區猶如“雙雁齊飛”，再經由過程軌道交通把這兩個新區間接貫通，云云造成強盛的反磁力體系，造成北京經濟生長的集中以及強勢地區，吸引財產與人材集中于此，完成變單中央為多中央的目的。

城市規劃體系的趙燕菁則從城市功效布局登程，認為中心行政功效是北京空間布局調整的樞紐，北京要完成城市布局轉移，以中心行政辦公為焦點的部門“都城本能機能”應該是調整的重點，并倡議在北京通州長安街延伸線偏向生長新的中心行政辦公區，這有益于行政本能機能的分期遷徙以及程度分工，并且，外遷機構的級別要盡量高。

北京市當局亦吸取了從單中央向多中央的城市生長格式，在體例《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》后期的2003年，北京市委、市當局構造草擬的《北京城市空間生長策略研究》中，第一次寫入“北京的城市布局要從單中央變化為多中央”。

隨后宣布的《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》中，改變單中央城市布局及“攤大餅”擴張模式是總體規劃的一項焦點使命，提出構建“兩軸”（沿長安街的器材軸以及傳統中軸線的南北軸）“兩帶”（東部生長帶以及西部生長帶）“多中央”這一新的城市空間布局。同時提出，增強外圍新城設置裝備擺設，中央城與新城相和諧，修建分工明確的多條理空間布局；疏解中央城生齒以及部門本能機能；重點珍愛舊城，保持對舊城的團體珍愛；重點設置裝備擺設節制中央城向外伸張的第二道綠化隔離區域。

為改變單中央布局，2004版總體規劃吸取了吳良鏞以及肖金成二人的方案，在吳良鏞的倡議下，北京規劃了11個新城，分手是通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝，而在肖金成“雙雁齊飛”策略根基上，總體規劃夸大北京重點生長的3個新城，分手是位于東部生長帶上的通州、順義以及亦莊，那時將這3個新城做為中央城生齒以及本能機能疏解及新的財產會聚的首要區域，以造成范圍效益以及群集效益，3個新城將配合修建中央城的反磁力體系。

這一理念再次進入2017年發布的《北京城市總體規劃（2016年－2035年》中，規劃指出，為落實城市策略定位、疏解非都城功效、增進京津冀協同生長，充沛思量連續古都汗青格式、管理“大城市病”的實際必要以及面向將來的可繼續生長，著眼打造以都城為焦點的世界級城市群，完美城市系統，在北京市域規模內造成“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間布局，出力改變單中央會聚的生長模式，構建北京新的城市生長格式。

個中，在提出“奈何設置裝備擺設都城”的篇章中，“北京城市副中央以及河北雄安新區造成北京新的兩翼”被寫入，“一核”（都城焦點功效區，總面積約92.5平方公里）、“兩翼”也被認為是北京將來最首要的空間團體布局。

在中信大廈去正西方向25公里，通州區運河東大巷，是北京城市副中央新當局辦公區地點地。2019年1月11日，北京市委、市當局、市人大、市政協四套班子遷入城市副中央，隨后數月，北京市級各委辦局皆陸續遷至通州進入城市副中央辦公。

作為北京“兩翼”之一，北京城市副中央成為70年來第一個承載行政本能機能的城外埠區——北京市機關當局外遷，將都城焦點區騰給中心行政辦公，對此吳良鏞透露表現，“北京的中央城以外有一個副中央挺好。”

而北京城市副中央落子通州，位于北京的東部，與河北燕郊比鄰，其地緣意義在于借助市當局遷至通州，帶動北三縣以致整個東向以及北向的河北腹地生長。

“兩翼”之二，是相距中信大廈東北約100公里的雄安新區，由河北省的雄縣、容城、安新三縣及周邊部門地區。2017年4月1日，中心決定設立雄安新區，并將其定位為“千年大計、國度小事”，以彰顯其緊張性。

跟著各項規劃經由過程，雄安新區亦進入正式設置裝備擺設階段，據雄安新區黨工委副布告、管委會常務副主任，中國雄安集團黨委布告、董事長田金昌日前流露，新區正有序推動項目設置裝備擺設各項事情，本年策劃實行的69個重點設置裝備擺設項目，總投資初步概算快要3000億元，個中新區內及對外毗鄰嚴重根基辦法設置裝備擺設項目16個、市政根基辦法設置裝備擺設項目21個、生態珍愛以及情況管理項目13個、水利及防洪工程項目7個、公共服務及配套保證項目12個。

關于雄安新區的功效，2017年4月初，京津冀協同生長專家征詢委員會組長、中國工程院主席團名望主席徐匡迪對新華社提出了三個有益于：1、有益于集中疏解北京非都城功效，有用緩解北京大城市病，與北京城市副中央配合造成北京新的兩翼；二、有益于加速補齊地區生長短板，晉升河北經濟社會生長質量以及程度，哺育造成新的地區增加極；3、有益于調整優化京津冀城市結構以及空間布局，拓鋪地區生長新空間，關于索求生齒經濟密集區域優化開發新模式，打造天下立異驅動生長新引擎，加速構建京津冀世界級城市群，具備嚴重實際意義以及深遙汗青意義。

徐匡迪還進一步論述了雄安新區的策略位置：“從國際履歷望，辦理大城市病根本上都是用了“跳進來建新城”的設施；從我國simpleplay電子老虎機履歷望，經由過程設置裝備擺設深圳經濟特區以及上海浦東新區，無力推進了珠三角以及長三角區域的生長。京津冀協同生長對準的是打造老虎機贏錢世界級城市群，規劃設置裝備擺設雄安新區是這項策略的緊張構成部門。”

都城大疏解

要改變單中央會聚的生長模式，讓北京朝著多中央布局生長，疏解功效、減量生長成為中心以及北京市對都城生長的新理論。

關于北京的城市定位，曾經有多次嬗變。

1949年，北京由花費性城市變為臨盆性城市，工業企業浩繁，經30余年生長，到上世紀80年月，北京的重工業占區域臨盆總值的比重在天下高居第二，天下的工業部分有130個，北京占120個，在至多的時辰，北京的各類煙囪多達1.4萬多根。

1982年，“工業基地”從北京城市總體規劃中抹往，1993年，北京城市定位為國度的政治、經濟、文明中央，直到2004年新版規劃出爐，“經濟中央”被刪往，取而代之的是“國度都城、政治中央、文明中央、宜居城市”。

2014年2月26日，習近平調查北京提出“四其中心”，即天下政治中央、文明中央、國際交去中央、科技立異中央，要求積極把北京設置裝備擺設成為國際一流的協調宜居之都。

北京城市功效定位重塑后，整個城市的規劃生長結構也敏捷做出歸應，疏解這四大功效以外的其余功效成為可以預感的動作。

對城市財產的疏解首當其沖，“有序疏解北京非都城功效，加速構建高精尖經濟布局”進入當局事情議題。

2015年8月17日，北京市當局發布《北京市新減產業的禁止以及限定目次（2015年版）》，禁止、限定近百個大類財產，一切新增或者擴建財產都須在該目次以外。

2017年，“疏解非都城功效，優化晉升都城功效”寫入《北京城市總體規劃（2016年－2035年》，隨落后入十九大講演，疏解北京非都城功效成為推進京津冀協同生長的“牛鼻子”。

在總體規劃發布的同時，北京亦在全市規模內開鋪了“疏解整治匆匆晉升”三年期的專項舉措，對各類空間、財產、人群進行了鼎力度的疏解與整治。

作甚疏解北京非都城功效？民間給出相識釋，便是疏解京津冀協同生長規劃綱領提出的四類非都城功效，即疏解一般創造業、地區性業余市場、部門教導、醫療等公共服務功效以及部門行政性、事業性服務機構等。

疏解財產、市場，是當局最輕易推進的事情，是以，在首鋼等大型企業搬離北京后，從2017年最先，北京針對一般創造、業余市場進行了疏解，作為標記性動作，北京封閉了最初一座煤電廠和運營數十年的植物園服裝零售市場。

依據《北京市當局事情講演》表露的數據，僅2018年一年，退出一般創造業企業656家，疏解晉升市場以及物流中央204個，整治“開墻打洞”8622處，拆背騰退地皮6828公頃、還綠1683公頃。

由于待業機遇、公共服務、信息密集、勉勵立異，城市吸惹人口聚焦，反過來，城市也由于生齒群集而郁勃，這是環球城市的生長紀律。但若是生齒過量、過密、缺少迷信的城市規劃，生齒反而會成為“使人揪心的成績”。

《求是》六合彩台灣調研組近期對北京市的一次調研中對北京生齒作以下透露表現：生齒過密，每年增加幾十萬，多集中于中央城區，老庶民抽象地說，頭已經經撞到天花板上了。人一多，開發強渡過高，資本情況的壓力就大，城市運轉本錢就高，公共服務以及社會管理使命就重，地價房價高企，經濟社會各要素就會處于“緊均衡”狀況。

是以，疏解非都城功效的一大方針恰是對中央城區生齒的疏解。

在《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》中，對北京生齒作以下表述：“按照以水定人的要求，依據可供水資本量以及人均水資本量，確定北京市常住生齒范圍到2020年節制在2300萬人之內，2020年之后恒久穩固在這一程度。”“下降城六區生齒范圍，城六區常住生齒在2014年根基上每年下降2－3個百分點，爭奪到2020年降低約15個百分點，節制在1085萬人擺布，到2035年節制在1085萬人之內。城六區之外平原區域的生齒范圍有減有增、增減掛鉤。山區堅持生齒范圍根本穩固。”

但北京市生長的過去履歷注解，規劃生齒與現實生齒數目大樂透玩法之間并不克不及到達有用同一。

2004年版《總體規劃》確定的2020年北京水資本可承載生齒為1800萬人擺布。但這一節制方針僅過四年就被突破，2009歲尾，北京市現實常住生齒總數到達1972萬人，2012年，到達2069.3萬人。2000年至2012年，北京市常住生齒增長了712萬人，年均增長近60萬人，相稱于每年增長一個大城市。

為什么北京的生齒怎么也控不住？中國城市規劃設計研究院院長楊保軍曾經對此有個抽象詮釋，他將生齒與財產的瓜葛，比作魚以及魚餌，“你一邊拉霸機玩法冒死地去這兒撒魚餌，一邊還不但愿魚過來，甚至還要把魚趕走，這可能嗎？”

跟著將非都城功效剝離，對一般財產進行禁止與限定，業余市場的搬遷，與之相關的外來生齒也跟著BTX老虎機外遷。從當前當局宣布的民間數據望，生齒減量生長方針得以完成。“2018年，全市常住生齒淘汰16.5萬，城鄉設置裝備擺設用地減量34平方公里，設置裝備擺設面積淘汰了1200多萬平方米。”北京市市長陳吉寧透露表現。

作為都城的北京，城市吸引力在天下無其余城市可對比，減量生長并不是堵住財產與生齒涌入，其基本方針是疏解城市功效，是以，在2017年版的《總體規劃》中，“經由過程疏解非都城功效，完成人隨功效走、人隨財產走”，功效、財產、生齒三者瓜葛被理順。

錯過2004年至2014年十年間的功效疏解最好窗口期，最近幾年北京啟動的新疏解調整，無理清了根本生長邏輯后，理論中必要更大的勇氣以及決計，終止將北京城攤得更大更厚更密的條件下，讓待業、棲身、花費、文明四大功效歸回實質，將是新都城將來規劃事業的積極偏向。

（本文首刊于2019年9月30日出書的《財經》雜志）

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