將來，西部將是中國最具經濟增加后勁以及活氣的區域，由中國地區生長的“短板”變化為均衡中國地區生長的新版圖
（2017年8月20日，青海省初次發去俄羅斯彼爾姆市的中歐班列從青躲鐵路公司格爾木車站駛出。圖/新華）
文 | 任保平
2015年3月28日，國度生長以及改造委員會、內政部、商務部團結發布了《推進共建絲綢之路經濟帶以及21世紀海上絲綢之路的愿景與舉措》。文件中提出，為推動“一帶一起”設置裝備擺設，中國將充沛施展海內各區域比較上風，實施加倍努力自動的凋謝策略。
對東南區域而言，新疆將打形成“絲綢之路經濟帶上緊張的交通關鍵、商貿物流以及文明科教中央”，而西安要成為“要地本地型改造凋謝新高地”，整個東南區域要“造成面向中亞、南亞、西亞國度的通道、商貿物流關鍵、緊張財產以及人文交流基地”；對東北區域而言，廣西要“打造東北、中南區域凋謝生長新的策略支點”，云南則要“打造大湄公河次地區經濟互助新高地，設置裝備擺設成為面向南亞、西北亞的輻大樂透快速對獎射中央”。
新中國成立70年以來，中國的西部區域已經經從已往“吃不飽、穿不熱”的邊境區域變化為國度策略設置裝備擺設以及開發的橋頭堡，經濟昌盛度、工業化、城市化、根基辦法設置裝備擺設、人平易近生涯程度都產生了排山倒海的轉變。
西部區域1978年臨盆總值僅為728億元，到2018年則突破20萬億元。在2018年宣布的中國百強縣（市）、區的名單中，西部區域共有25個縣（市）、區上榜。尚有統計數據顯示，1978年西部區域的城鎮住民人均可安排收入334元，2018年則到達30652元；1978年西部區域的屯子住民人均可安排收入126元，2018年則到達10618元。分外是2012年到2018年，西部區域貧窮生齒從5086萬淘汰到1634萬，年均淘汰25.5％，西部12省區市貧窮產生率均降至10％如下，西部的脫貧攻堅事情成效明明。
從“大后方”到新期間大開發
西部區域指實行西部大開發策略所包括的陜西、四川、重慶、新疆、西躲、云南、廣西、寧夏、青海、內蒙古、甘肅、貴州共12個省、市、自治區。已往70年來，西部區域的經濟生長首要閱歷了兩個階段，一是工業化根基的奠基階段，二是改造凋謝以及西部大開發策略實行以來的疾速生長階段。
中國西部是一塊遼闊而資本豐厚的地皮，因為汗青以及地輿等多方面的緣故原由，在新中國成立早期處于“天賦性后進”階段。開國伊始,中國工業首要集中于上海、天津、青島、廣州、北京、南京、無錫等少數沿海區域以及城市，西部區域社會總產值占天下份額不敷10％。
中心當局從開國早期就特別很是器重處置沿海工業以及本地工業的瓜葛。毛澤東主席在有名的《論十大瓜葛》中講道：“我國掃數輕工業以及重工業，都有約70％在沿海，只有30％在本地。這是汗青上造成的一種分歧理的狀態。沿海的工業基地必需充沛行使，然則，為了均衡工業生長的結構，本地工業必需鼎力生長。”從鼎力生長本地經濟的目的望 ,毛澤東在思量均衡工業結構的同時，更多的仍是思量到備戰的必要，新的工業大部門應該擺在本地，使工業結構慢慢均衡，而且有益于備戰。這一時期是從本地設置裝備擺設以及備戰角度來建立西部生長方針的。
在這類思惟引導下，“一五”時期新中國對西部進行了第一次大開發。第一個五年企圖時代，中國當局把蘇聯援建的156項工程以及其余限額以上項目中的相稱大的一部門擺在了工業根基相對于微弱的本地。在最初投入施工的150個項目中，除50個布置在西南區域外，其他盡大多半布置在中西部區域。150個項目現實實現投資196.1億元，個中西部區域39.2億元，占20％。44個國防企業布置在中部區域以及西部區域的有35個。106項平易近用企業在西部區域設置裝備擺設的有21個項目。對西部區域的第一次大范圍投資極大地改變了西部區域的后進面孔，奠基了西部區域經濟生長的根基。
20世紀60年月中期到70年月早期，鑒于國際形勢的轉變，中國對東北、東南要地本地區域開鋪大范圍的重工業設置裝備擺設，即“三五”時期最先的“三線”設置裝備擺設，這是對西部區域的第二次大范圍開發。
1、二、三線的劃分，首要思量國防設置裝備擺設的必要，同時也思量經濟設置裝備擺設的必要。“三線”區域以甘肅省的烏鞘嶺以東、山西省雁門關以南，京廣鐵路以西以及廣東省韶關以北地區的泛博區域。規模包含四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等七省(區)的掃數或者大部門區域，和河南、湖北、湖南、山西省的西部區域。
1965年，最先了以成昆、湘黔鐵路、攀枝花、酒泉鋼鐵廠以及重慶工業基地為主的鐵路、冶金以及國防工業設置裝備擺設。1969年至1971年，“三線”設置裝備擺設周全放開，初步建成了一批公民經濟主干企業，大大改良了我國西部工業生長后進的結構。
1966年－1975年的“三五”、“四五”時代，中國累計向“三線”區域投資1173．41億元，“三五”時代“三線”設置裝備擺設投資額占天下根本設置裝備擺設投資的比重高達52.7％。“三線”設置裝備擺設打下了西部工業生長根基，西部許多省分第一次造成了門類比較完全的工業系統。更為緊張的是，“三線”設置裝備擺設時期新建、改建、擴建的一家家企業還為西部運送了一批極為名貴的手藝職員以及手藝工人。這些人成為了之后西部工業生長的種子以及主干，使西部工業的星星之火逐漸造成燎原之勢。
20世紀80年月，在中國改造凋謝以及當代化設置裝備擺設周全睜開之后，鄧小平同道提出了“要保全兩個大局”的區域生長策略構思。一個大局是沿海區域加速對外凋謝，較快地先生長起來，本地要保全這個大局。另一個大局是，當生長到肯定時期，即到本世紀末天下到達小康程度時，天下就要拿出更多力量輔助中西部生長，東部沿海區域也要聽命這個大局。這一時期是從天下經濟和諧生長以及完成配合富饒的角度來定位西部經濟生長的。
以江澤平易近為焦點的第三代向導集體高度器重這個具備全局意義的嚴重成績，并多次就辦理區域生長差距、實行西部大開發策略成績頒發緊張講話。1999年6月17日，江澤平易近在東南五省區國有企業改造生長漫談會上夸大，要“捉住世紀之交汗青機會，加速西部區域開發措施”。實行西部大開發策略，加速西部生長，慢慢放大各區域之間的生長差距，完成地區經濟和諧生長，終極到達各區域經濟廣泛昌盛以及全體人平易近配合富饒，既是社會主義實質特性的要求，亦是公民經濟繼續和諧生長的內涵必要。
1999年11月中心經濟事情會議確定了西部大開發政策，2000年3月成立了西部大開發辦公室來推進西部經濟生長。2000年10月，中共十五屆五中全會經由過程的《中共中心對于擬定公民經濟以及社會生長第十個五年企圖的倡議》，刊行恒久國債14億元，把實行西部大開發、增進區域和諧生長作為一項策略使命，夸大：“實行西部大開發策略、加速中西部區域生長，瓜葛經濟生長、平易近族聯合、社會穩固，瓜葛區域和諧生長以及終極完成線上老虎機技巧配合富饒，是完成第三步策略方針的嚴重行動。”
2001年3月，九屆天下人大四次會議經由過程的《中華人平易近共以及國公民經濟以及社會生長第十個五年企圖綱領》對實行西部大開發策略再次進行了詳細部署。實行西部大開發，便是要依托亞歐大陸橋、長江水道、東北出海通道等交通支線，施展中央城市作用，以線串點，以點帶面，慢慢造成我國西部有特點的西隴海蘭新線、南（寧）貴、成昆（明）等跨行政地區的經濟帶，帶動其余區域生長，有步調、有重點地推動西部大開發。
2006年12月8日，國務院常務會議審議并準則經由過程《西部大開發“十一五”規劃》。方針是積極完成西部區域經濟又好又快生長，人平易近生涯程度繼續穩固提高，根基辦法以及生態情況設置裝備擺設獲得新突破，重點地區以及重點財產的生長到達新程度，教導、衛生等根本公共服務均等化獲得新成效，構建社會主義協調社會邁出扎實措施。
黨的十八大以來，面臨錯綜龐大的海內外經濟形勢，黨中心從周全建成小康社會、完成當代化以及推動新的凋謝策略角度定位西部大開發。在這類定位下，已經經累計新動工西部大開發重點工程152項,投資總范圍3.75萬億元,西部區域的根基辦法、平易近生以及生態設置裝備擺設獲得了突破性進鋪。西部區域出力調整經濟布局以及改良平易近生，推動實行了一大量重點項目以及工程，鞏固了西部區域經濟社會安穩向好的生長勢頭。
在“一帶一起”建議提出以后，國務院又考核經由過程了《西部大開發“十三五”規劃》，《規劃》明確了西部大開發“十三五”時期的斗爭方針。總的方針是，到2020年準期周全建成小康社會，西部區域綜合經濟實力、人平易近生涯程度以及質量、生態情況狀態再上新的臺階。詳細方針包含經濟繼續康健生長、立異驅動生長本領顯著加強、轉型進級獲得本質性進鋪、根基辦法進一步完美、生態情況本質性改良、公共服務本領顯著加強等六方面。
2019年中心深改委經由過程了《對于新期間推動西部大開發造成新格式的引導看法》，要求加倍注意抓好大開發，施展共建“一帶一起”的引領帶動怍用，加速設置裝備擺設表里通道以及地區性關鍵，完美根基辦法收集，提高對外凋謝以及內向型經濟生長程度。要加倍注意推進高質量生長，貫徹落實新生長理念，深化供給側布局性改造，增進西部區域經濟社會生長與生齒、資本、情況相和諧。
（2018年12月10日，云南大理至瑞麗鐵路全線重點節制性工程——怒 江 四 線 特大橋鋼桁拱順遂合龍，標記著中國“一帶一起”中緬國際鐵路通道設置裝備擺設獲得嚴重進鋪。圖/ 新華 ）
“一帶一起”帶來新機會
經濟帶是帶狀經濟區的簡稱，屬于經濟地輿學領域。經濟帶的生長必要依托肯定的交通運輸線，并以其為生長軸，以軸上經濟蓬勃的城市為焦點，施展城市的會聚以及輻射效應，聯絡帶動周圍不平等級范圍城市的經濟社會生長，由此造成點狀密集、面狀輻射、線狀延長的臨盆、商業、暢通流暢一體化的帶狀經濟區。“一帶一起”設置裝備擺設將為新階段的西部大開發供應一系列的生長機會。
西部區域財產布局條理不高、門類不全、力量微弱、結構分歧理、配套本領弱，財產布局的滯后也制約了經濟生長方式的變化。在“一帶一起”設置裝備擺設違景下，財產布局進級是西部大開發的突破口。一是生長特點農牧業,加大對西部區域糧棉油、畜產物臨盆本領設置裝備擺設及農業機器、農業科技的推行，實行農業綜合開發、農田水利以及農業樹模基地等支農、惠農工程，改良農業辦法設備前提，提高農業綜合臨盆本領。二是生長新型工業。加速對老工業基地的改革，經由過老虎機線數程布局調整、手藝立異、財產會聚以及吞并重組，鼎力振興設備創造業，晉升創造業本領，依托豐厚的天然資本，生長當代動力財產，推動工業化過程。三是生長當代服務業。環抱設置裝備擺設西部物流中央、商貿中央、金融中央等，加速生長物流倉儲業、電子商務、金融保險、旅游業、文明創意財產、業余學問征詢、教導培訓等當代服務業，賡續提高服務業的比重以及程度，更好地知足社會臨盆以及人平易近生涯必要。四是哺育策略性新興財產。努力支撐新動力、節能環保、新資料、生物財產等范疇的手藝研發以及立異運動，哺育具備地區特點的策略性新興財產，提高財產團體立異本領以及生長條理。五是在東部區域面對外需增加乏力、要素本錢回升、生長空間有限的約束下，西部區域要努力行使天然資本豐厚、勞能源本錢昂貴、地皮貯備足夠的上風，有順序、有選擇地承接東部區域的財產轉移，施展后發上風，完成財產布局的大調整、大超過、大生長。
城市是經濟社會生長的緊張載體。西部大開發至今已經經走過了十多年的光輝歷程，然而，西部區域的經濟生長程度一向以來后進于中東部及沿海區域的場合排場并沒有失去太大改變。西部區域生長遲緩的緊張緣故原由之一是大城市缺少以及城市化率過低。與東部蓬勃區域相比，西部區域的城市化呈現出兩個明明的特性：一是城市化總體程度低；二是西部區域少數省會城市生長速率較快，范圍較大，而中小城市生長遲緩，范圍小。設置裝備擺設“一帶一起”，將有益于提高西部區域的城市化程度，并為西部城市群的突起帶來優秀的機會。
根基辦法設置裝備擺設是經濟社會生長的條件前提。西部區域絕管資本豐厚，但根基辦法設置裝備擺設重大滯后，西部區域的門路面積累量僅為中部區域的1/2、東部區域的1/7。根基辦法設置裝備擺設的滯后，起首，制約了西部區域豐厚的資本供給與東部區域遼闊的市場需求的對接，沒法將資本上風轉化為經濟上風；其次，晦氣的市場情況下降了對外資的吸引力，制約了西部區域的招商引資；第三，交通不暢、信息閉塞的狀態限定了當地住民與外界的接洽，無益于思惟觀念的刷新。設置裝備擺設“一帶一起”，將有益于改良西部區域的根基辦法設置裝備擺設以及投資情況，并為思惟觀念的與時俱進帶來優秀的機會。
“一帶一起”在內容上是集向西凋角子老虎機謝與西部開發為一體的政策綜合版。自20世紀70年月末實施對外凋謝的根本國策以來，我國的對外凋謝由南到北、從東到西層層推動，根本上造成了“經濟特區—沿海凋謝城市—沿海經濟凋謝區—沿江以及要地本地凋謝城市—沿邊凋謝城市”的寬范疇、多條理、有重點、點線面結合的全方位對外凋謝新格式。2013年9月29日，中國（上海）自由商業實驗區的正式掛牌倒閉，更是預示著我國新一輪深化改造、擴展凋謝的策略時期的到來。與此器材向遠相呼應的設置裝備擺設“一帶一起”這一理念的提出，是我國深化向西凋謝、保證國度寧靜的嚴重策略行動，有益于拓鋪西部大開發的內在以及空間，使西部區域可以或許化區位劣勢為區位上風，確立健全我國向西凋謝的策略系統。
在“一帶一起”設置裝備擺設違景下,西部各省市之間、西部區域與中亞國度之間將配合推動地區一體化過程，進一步增強資金流、物流、人流、信息流等方面的互助，構建鐵路、公路、航空、管道、電信、電網的互聯互通收集系統，在更大規模內增進臨盆要素的自由流動以及優化設置，完成上風互補，互利雙贏。可以預感西部區域的財產布局轉型進級加速，城市化程度失去提高，根基辦法以及投資情況失去改良，資本失去有用開發行使，對外凋謝進一步擴展。將來，西部將是我國最具經濟增加后勁以及活氣的區域，由我國地區生長的“短板”變化為均衡我國地區生長的電競下注新版圖。
新期間西部經濟預測
70年來西部經濟首要以數目增加為生長目的，并在該方面獲得了較高成效，新期間的西部大開發的政策方針由后期的數目型增加轉向質量型增加。詳細步伐顯露在根基辦法設置裝備擺設方面，從已往以交通辦法為首要代表的物理根基辦法，轉向以數字化經濟、人工智能為代表的新型當代化根基設置裝備擺設。另一方面，新期間新一輪的西部大開發要與國度“一帶一起”建議相共同，以新生長理念為引導，以高質量生長為方針，在增強對外凋謝、與外商深切互助的同時，完成西部區域經濟生長的轉型。
（2019年2月17日，重慶，寸灘港。寸灘港是長江上游航運中央的標記性工程，重慶港的重點港區電子老虎機娛樂城，領有完美貨運裝卸、堆場及物流配送功效的當代化集裝箱船埠以及國度一類港口。 行使保稅港以及重慶自貿區的政策，成為了云貴川陜集裝箱出江出海的大通道以及重 慶、 西部區域的首要關鍵港。圖/視覺中國 ）
在新一輪的西部大開發中，西部區域應以高質量生長為方針綱要，以新生長理念作為引導理念，對西部現在的市場經濟進一步完美與優化，為西部區域企業生長營建優秀公道的市場情況，進一步深化供給側改造，以市場需求為導向，經由過程構建當代化的經濟系統激起西部區域企業的生長活氣，從而增進西部經濟的進一步生長。
西部生長的重心應由開發設置裝備擺設逐漸轉向立異驅動的立異型經濟生長，鼎力生長數字經濟、智能創造、收集經濟等新業態經濟，努力哺育西部經濟生長的新動能。地區進行立異生長的條件是提高內地區的立異本領，而在這一進程中，晉升內地區的科研程度與教導本領則應是當局的應絕之責，在新一輪的西部大開發妞妞鐵支中，西部區域各級當局應器重科研院所與高校機構在立異生長中的緊張性，提高高校與科研院所的自立性，完美軌制系統，簡化科研項目的流程，強化成果導向，勉勵新動能的變化，同時經由過程地區優惠政策增強人材步隊設置裝備擺設，淘汰人材的流出，從哺育內地區的自我立異本領以及吸引內部立異人材流入兩個方面提高內地區的立異本領，從而完成西部區域新動能的變化。
其次，要完成和諧生長，增進西部經濟布局的轉型進級。一是財產布局的和諧生長。在新一輪的西部大開發中，西部區域應增進財產布局的調整與優化，施展本身資本特色，行使比較上風走以立異為焦點的新型工業化線路。二是推動城鎮化與工業化的和諧生長。工業化是城鎮化的條件前提，或者者說，恰是工業化間接致使了人材的群集從而推動了城鎮的生長壯大，而城鎮化一樣從提高社會需求等角度副作用于工業化的生長，工業化與城鎮化的互相增進、賡續生長使得我國的社會經濟與人平易近生涯程度逐漸提高。是以在新一輪的西部大開發中，西部區域應施展工業化與城鎮化的配合增進作用，從而推進西部經濟的高質量生長。
在西部大開發的早期，各級當局在尋求西部經濟增加時，存眷點更集中于經濟增加的數目而非質量，因為對天然生態的器重水平不敷，在已往的20年里，在經濟疾速增加的同時，也對生態情況形成了一些壓力，但現在我國經濟已經經進入了轉型期，而習近平總布告提出的新生長理念也注解了綠色生線上SLOT遊戲首選長對我國社會生長的緊張性，綠色生長是人類可繼續生長的緊張條件，更與人們的一樣平常生涯痛癢相關。是以，在新一輪的西部大開發中，當局應以高質量生長為綱要，保持生態優先、綠色生長的生長門路，賡續推動生態情況珍愛修復以及生態文化試點樹模，啟動實行新一輪退耕還林工程，鞏固以及擴展退耕還林成果，強化關于生態情況的管理與凈化的防治，推進造成全方位、多條理的生態文化樹模設置裝備擺設格式。
現在我國存在地區之間、城鄉之間的不屈衡成績，在新一輪的西部大開發進程中，應將和諧地區與城鄉生長作為緊張方針，勉勵先富帶動后富，慢慢推動配合富饒，從而匆匆使地區和諧疾速生長。同時應當增強籠罩城鄉的辦法設置裝備擺設與軌制完美，提高服務質量，增進區域的城市化與當代化，為知足人平易近日趨增加的夸姣生涯需求施展努力作用。
西部區域的凋謝生長，將匆匆使西部成為改造凋謝新高地。貫徹落實“一帶一起”建議，即“絲綢之路經濟帶”以及“21世紀海上絲綢之路”策略構思，出力支撐凋謝實驗區的開發設置裝備擺設，增長西部區域對內政流的渠道，加深西部區域與外商交流與互助的水平，提高西部區域吸取外商間接投資的程度，使西部區域抖擻新的發火，從而放大西部區域與東部區域的經濟差距，進而和諧中國不屈衡的地區生長近況。
（作者為教導部人文社會迷信重點研究基地——中國西部經濟生長研究中央主任、陜西省微觀經濟研究院履行院長；編纂：郝洲）
（本文首刊于2019年9月30日出書的《財經》雜志）
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